坚持依法行政 加强依法治理
多措并举推进资源规划法治化规范化建设
——访市资源规划局党委书记、局长冯涛

龙湖天鉅“交证即交证”仪式现场图。(市资源规划局供图)

资源规划部门作为全市自然资源“大管家”,承担着“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。近年来,市资源规划局紧紧围绕“两统一”职责定位,坚持依法行政,加强依法治理,在全力服务保障大西安高质量发展的同时,实现了资源规划领域法治化、规范化建设新突破。

提升服务意识 打造优质法治营商环境

“当好自然资源的‘大管家’,保障经济发展是我们的核心职责之一。”市资源规划局党委书记、局长冯涛说,围绕提升服务效率,市资源规划局大力推进行政审批制度改革,将市级142项审批事项中的124项下发区县办理,用地手续办理时限由155个工作日压缩至90个工作日。搭建“一码管地”平台,推广“标准地+承诺制”供地模式,审批效率大幅提升。

聚焦“办证难”问题,推动“互联网+不动产登记”提质增效,实现45个高频事项“一网通办”,普通业务“一窗受理”,不动产登记由原来10个工作日压缩至符合帮办条件的企业即时办结、个人类3个工作日办结。试行国有建设用地使用权“交地即交证”和新建商品房“交房即交证”新模式,办证效率大幅提升。去年至今全市“交房即交证”项目22个,累计4500余户购房者获益。

严格行政执法 保持高压执法态势

“坚持生态优先,坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界‘三条底线’,是新时代资源规划人义不容辞的职责使命。”冯涛说。面对各类自然资源违法违规行为“零容忍”,坚持做到发现一起严查一起,有力发挥法律法规的震慑作用。先后打赢了秦岭保卫战、“大棚房”问题专项整治、违建别墅清查整治、打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动、扫黑除恶专项斗争等硬仗,农村乱占耕地建房整治、卫片执法检查、土地例行督察、秦岭区域“五乱”整治等专项行动压茬推进,资源规划管理秩序持续好转。

执法行为进一步规范。今年以来,先后制定《行政执法公示实施办法》《行政执法服务指南》《重大行政执法决定法制审核制度》等12项制度,全面推行行政执法“三项制度”,落实“双随机、一公开”监管机制,实现资源规划系统严格公正文明执法。

执法效率进一步提升。分别与法院、检察院、公安等部门建立了执法联动机制,确保有关案件查处到位、执行到位。

执法效果比较明显。2020年度群众满意率达到98.4%。2020至2021年,市资源规划局连续两年被表彰为“全省扫黑除恶专项斗争先进单位”。

坚持内外兼修 营造浓厚的知法守法氛围

资源规划工作直接牵扯群众的重大财产利益,作为政府工作人员必须坚持依法行政,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯。市资源规划局结合机构改革,配强政策法规处,成立督察办公室,各分县局普遍建立法规督察科,确保法制机构满编满员。适应职能任务需求,遴选3家业界标杆法律服务机构,充实保障法治服务力量,为依法行政提供有力支撑。

以败诉案件清查整治为突破口,大力规范行政复议应诉工作,推进落实各级负责人出庭应诉和败诉案件上局长办公会专题汇报制度,组织旁听法院庭审、庭审“进政府”、执法宣讲下基层等活动,开辟资源规划“大讲堂”法治专题,推进以案释法、学法用法,不断提升人员法治思维和法治能力。

扎实落实“谁执法谁普法”责任制,坚持把湿地日、地球日、全国土地日、测绘日、国家宪法日等主题宣传作为普法重中之重,通过多种形式宣传资源规划法律法规,有效增强了全民节约集约利用自然资源的意识。

市资源规划局将以法治政府示范创建为契机,坚持目标导向、问题导向,不断建立健全机制制度,提升服务效能,加大执法监管,推动资源规划法治化、规范化建设再提升,为新时代大西安追赶超越发展提供有力保障。

交房即交证 安居千万家

2020年6月30日,西安市在浐灞万科金域蓝湾项目现场举行“交房即交证”改革启动仪式,7位业主代表实现“左手钥匙右手房本”,率先开启全省乃至西北地区“交房即交证”新模式。

2021年9月29日,万科公园华府项目442户购房业主实现一手拿钥匙、一手拿“房本”,成为我市推出“交房即交证”改革模式后最大一批受益者。

“在收房的今天就可以拿到房产证,可以说是‘双喜临门’。‘交房即交证’这样的改革举措,是资源规划部门为我们群众办实事、谋好事、解难事的最好体现。”近日,航空基地龙洋国际广场项目业主拿到不动产权证书后由衷感慨。

小小产权证,牵动万家心。近年来,市资源规划局始终坚持以人民为中心的发展理念,积极贯彻落实省、市关于推进“放管服”改革和优化营商环境工作部署,聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题,破解购房者因“办证难”引发的人员落户、子女上学、银行贷款、资产处置等民生“痛点”,  先后推出不动产交易登记“一窗受理、并行办理”、抵押登记进银行、验登合一、研发开发企业客户端、网上查控不动产、不动产登记掌上办、不动产登记自助服务和电子证明等改革举措,全面提升不动产登记效率,实现了数据多跑路,群众少跑腿,企业群众办事的获得感和满意度持续提升。

2020年以来,市资源规划局创新推行“交房即交证”改革,采取开发区先行先试、区县逐步推开的模式,引导开发企业与购房者在签订《商品房预售买卖合同》时,将“交房即交证”作为选择性约定条款,用法律保障住权产权同步到位,督促开发企业积极履行主体责任,引导购房人按时按需提供相应办证资料,实现开发企业在交房时为购房者一并发放不动产权证书。

2021年初,市资源规划局将“交房即交证”列入“我为群众办实事”事项首位,联合多个市级部门共同印发《西安市新建商品房“交房即交证”工作方案》,明确自5月份起,全市范围内具备条件的项目均可开展“交房即交证”服务。“交房即交证”新模式由此在我市全面推行。截止9月底,全市累计完成“交房及交证”项目24个, 4800余户业主在交房环节直接拿到不动产权证。

“对企业来说,‘交房即交证’要求企业自始至终严格按照规划设计建设,保证工程质量和项目品质,以良好的信誉赢得老百姓的认可,让人民群众买得踏实、住得安稳。”临潼紫邰福邸项目所属公司潼鑫地产负责人在交房现场说。“交房即交证”模式,从源头上消除了“房证不同步”带来的弊端,实现了“一手拿房钥匙”和“一手拿产权证”的零时差,不但大幅提升了不动产服务效能,也最大限度保护了购房者的合法权益,让群众再无后顾之忧,赢得了开发企业和购房者的一致好评,取得了良好的社会效应。

“交房即交证”改革新模式使西安市不动产登记工作再次迈上新台阶,并已被全省推广。下一步,市资源规划局将持续推进“交房及交证”常态化,真正让改革红利普惠全市人民。一方面对市本级所有房地产项目进行摸底调查。按各项目进度统一登记造册,依据各项目的实际进度,科学、合理、统筹安排,对符合“交房即交证”工作要求的项目,积极引导开发企业纳入交房即交证范围;对不符合“交房即交证”工作要求的项目,督促开发企业积极履行主体责任,尽快完成不动产登记。另一方面大力推动“交房一件事一次办”集成服务。“利用”互联网+政务服务”优势,优化不动产登记流程,前置测绘流程,推行“多测合一”,实现“一次委托、多次测绘、成果共享”。简化验收备案流程,推行建设工程联合验收制度,通过“一家牵头、多验合一、限时办结”方式,压缩行政部门审批时限,实现简化办,“一次性”办,依法依规保障企业群众的合法权益,不断提升人民群众获得感,满足人民群众对美好生活的需求。