西安市人民政府2020年履行教育职责情况自查自评的报告

一、自查自评情况

(一)加强党对教育工作全面领导。市委、市政府深入学习习近平总书记关于教育工作重要论述,认真贯彻落实党中央教育工作重大决策以及省委、省政府安排部署,始终坚持教育优先发展战略,把办人民满意教育、建设教育强市作为“头号民生工程”,列入全市“十项重点工作”全力推进,加快实施《西安市基础教育提升三年行动计划(2019-2021年)》,全力推动教育强市建设。去年以来,市委教育工作领导小组召开专题会议研究教育工作24次;市政府2020年第2次、第7次、第12次、第24次常务会议组织学习了习近平总书记关于教育工作的重要讲话、重要指示以及党中央、国务院关于教育工作的政策规定,多次研究推进我市教育工作。深入贯彻《关于加强中小学校党的建设工作的意见》,全市中小学党建工作覆盖面达100%。深入开展党史学习教育和社会主义核心价值观教育,着力培育“五育并举”的合格人才。

(二)落实教育优先发展。严格落实教育经费保障机制,完善经费管理办法,强化绩效评价结果运用,确保资金使用合法合规。2020年,全市财政教育经费占一般公共预算支出达到17%。全市高等学校、中等职业学校、普通高中、初中、小学、幼儿园的生均一般公共预算教育经费较上年分别增长3.42%、36.04%、21.42%、1.97%、10.79 %、7.37%。2020年至2022年三年内全市新建、改扩建学校430所,增加学位38.95万个。其中,2020年秋季开学共投用195所新建、改扩建学校,比原计划的175所增加20所,新增学位19.4万个;2021年秋季开学投用新建、改扩建学校143所,比原计划的126所增加17所,新增学位13.04万个。连续两年累计新建、改扩建学校338所,新增学位32.44万个,完成总体校建任务的78.6%、学位供给的83.29%。

(三)教师队伍持续优化。一是强化师资力量。2020年全市共招聘7833名公办学校教师;2021年,已招聘教师8019名,两年累计招聘教师15852名,完成三年计划招聘2万名教师目标任务的79.26%,有力保障了学校教育教学需求。二是不断提高义务教育教师待遇。2020年,我市落实7.05亿元用于提高教师绩效增量,全市义务教育教师平均收入水平不低于当地公务员平均水平。三是加强师德师风建设。印发了《关于加强师德师风建设的意见》等文件,不断完善强化师德师风长效机制。四是统筹中小学教师编制管理。建立了市、区县两级教育编制周转池,完成了全市各区县、开发区教职工编制总量核定下达和分校核编工作。五是不断加大教师培训力度。每年列支4000万元用于中小学幼儿园校园长教师能力提升培训。2020年培训校园长教师37.6万人次。2021年,制定了《教师专业素质提升计划》和《校园长领导能力提升计划》,目前已培训10万人次。

(四)各级各类教育协调发展。一是学前教育普及普惠发展。我市学前三年毛入园率为91.5%。2020年以来,认定普惠性民办幼儿园 127所,全市普惠性幼儿园共计1858所,覆盖率保持在90%以上,公办园及在园幼儿占比分别达到52.56%和51.11%,达到国家规定的“双50%”要求;认定市一级园48所,全市共有等级以上幼儿园1251所,学前教育优质资源覆盖率达到65%,家门口的幼儿园得到市民认可。二是义务教育优质均衡发展。2020年,全市正式迈入义务教育优质均衡发展新阶段,新城区、阎良区、高陵区正在全力创建国家义务教育优质均衡区。2020年,我市投入15.2亿元对202所公办义务教育学校进行重点提升。2021年,我市启动实施“新优质学校成长计划”,投入5.22亿元对220所有一定办学基础且具有提升空间的公办义务教育学校进行全方位提升,群众家门口的好学校越来越多。三是普通高中优质特色发展。2020年以来,全市新创建省示范高中12所,现有省级示范高中36所,超过全省总数的三分之一。2021年,我市被教育部确定为普通高中新课程新教材实施国家级示范区,西工大附中、高新一中、铁一中等3所高中被确定为国家级示范校。四是大力发展中等职业教育和特殊教育。全市23所中职学校的33个专业进入教育部启动“1+X”证书试点单位。加强中高职衔接,21所中职学校与14所高职院校开展了63个专业的“3+2”联合办学,近两年中职学校招生人数连年上升,毕业生就业率均在98%以上。加快推进雁塔区、灞桥区、未央区、高新区、阎良区和西咸新区特殊教育学校建设。已建立融合幼儿园35所。

(五)“三名+”工程提质增速。深入实施“名校+”工程。截至目前,市、区县两级共组建“名校+”教育联合体1532个,2021年新组建紧凑型市级“名校+”教育联合体72个、区县级“名校+”教育联合体406个,快速提升了一大批公办学校的办学水平,受到群众广泛好评,被中央及省、市媒体持续关注报道。组织开展了“名校+”工程实施情况专题调研,形成了《西安市“名校+”工程深化升级调研报告》,加快实现由体量规模优势向整体高质量集群优势升级。精心实施“名师+”工程。目前,全市已组建市级“名师+”研修共同体2010个,常态化录制播出与教材同版、课程同步的“名师公益优课”,面向全市师生免费在线开放,累计浏览量达5800万次,让每个学生足不出户享受名校名师资源。积极实施“名校长+”工程。已组建“名校长+”领航研修共同体100个,“成长型、专家型、领航型”校园长梯队培养体系正在形成。“三名+”工程叠加放大效应明显,全市优质资源供给短时间内迅速扩大,形成了西安教育创新“名片”。

(六)统筹落实教育改革发展重点任务。一是深化教育体制改革。2020年,我市全面厘清开发区与行政区教育权责,开发区接收各级各类学校264所、学生12.7万人,形成了教育“一元管理”新格局。二是持续推进教育评价改革。制定了《深化新时代教育评价改革方案》,成立了西安市教育质量评价与监测中心,我市贯彻落实新时代深化教育评价改革经验做法被《陕西教育情况》采用并刊发。三是规范民办义务教育发展。2020年,全市首次对报名人数超过计划录取人数的民办中小学统一实行电脑随机录取,实现了民办学校与公办学校同步报名、同步招生。 2021年,我市继续坚持阳光公平招生,招生入学工作平稳有序。

(七)打造良好教育生态。一是全面实施课后服务。全市1271所义务教育学校今年9月1日开学后全部开展课后服务,实现义务教育学校课后服务100%全覆盖,参与课后服务学生100.11万人、教师7.47万人,参与率分别达到84.7%和90.6%。形成了作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”同优化课后服务相结合的工作机制,我市落实“五项管理”经验做法被中央教育工作领导小组秘书局采用。二是深入实施“双减”工作。以“压总量、提质量、减压力、优服务”为重点,校内校外协同发力,课后服务、“五项管理”协同推进,推行小学生作业不离校,初中生在校内完成大部分书面作业;对“双减”政策进行精准宣传,确保政策“应知尽知”;对校外培训机构开展两轮督查,建立问题台账,持续跟踪、对账销号。三是从严抓好疫情防控。从严从细从实落实各项疫情防控措施,做好适龄青少年新冠疫苗接种工作,完成12-17岁人群63.76万人的疫苗接种,确保校园疫情“零”感染、“零”确诊。

二、取得的主要成效

(一)教育优先发展体制机制已经建立。我市将建设教育强市纳入“十项重点工作”,每月专项调度推进。市人大、市政协定期开展教育督导检查和专项调研。市委教育工作领导小组充分发挥牵头抓总作用,高频次研究解决问题、推动工作落实。各区县、开发区坚持把教育强市建设作为“一把手”工程,市级相关部门先后印发63份政策文件,在机制建设、制度创新、简政放权等方面形成了保障教育优先发展合力。

(二)教育短板得到有效弥补。坚持问题导向,大投入建设学校、大规模招聘教师、大力度深化改革、大范围扩优促均,下力气补短板、强弱项,在优化学校布局、增加学位总量、理顺管理体制、扩大优质资源等方面不断发力,办人民满意教育迈出了坚实步伐。

(三)公办教育内部活力逐步显现。通过全面深化教师区管校聘、校长职级制、编制备案制、职称评审权下放等11项人事制度改革,深入实施“三名+”工程,加大教师培训力度,树立先进校园长、教师典型代表并予以表彰奖励,落实公办学校教师工资不低于当地公务员平均水平等政策,实施公办基础教育阶段学校绩效总量管理改革,有效激发了公办学校的内生动力,公办教师、校园长“想干事、能干事、干成事”的氛围日益浓厚,公办学校的精气神得到有效提振。

(四)社会群众满意度明显提高。随着市委、市政府对群众的各项教育承诺逐步实现,人民群众切身感受到了党委政府抓教育的决心和力度,享受到了教育强市建设的阶段性成果。2020年上、下半年的教育满意度分别比2019年同期提高了12.81和13.58个百分点。中央教育工作领导小组专刊报道《西安大力推进基础教育高质量发展》。

三、存在问题

(一)个别区域学位保障还有一定压力。随着我市城镇化进程不断加快、外来人口不断增加、适龄少年儿童人数快速增长,教育资源承载力面临严峻考验。全市通过大规模建学校、挖潜扩容等措施,确保了适龄少年儿童“应入尽入”,但目前部分高需求区域和热点区域学位保障压力依然较大,建学校、保学位刚需仍是当前教育发展的重点工作。

(二)与义务教育优质均衡标准还有一定差距。从2020年起,我市启动国家义务教育优质均衡创建工作,对照教育部印发的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,一些区县、开发区距离义务教育优质均衡发展标准仍有一定差距。

(三)落实“双减”工作仍需加强。“双减”工作涉及内容多、工作标准高、落实任务重,虽然我市已建立了相应的管理体制机制,明确了落实措施,但由于推动时间较短,实施效果还不明显,还需要持续用力推动。

四、下一步改进措施

(一)全力保障学位供给。根据学校布局和学位需求,结合义务教育优质均衡发展要求,我市将全面推进2022年116所新建、改扩建学校建设项目,计划今年10月底全面开工建设,全力保障学位需求。

(二)全面加强教师队伍建设。及早开展2022年教师招聘需求测算。计划2022年完成校园长教师培训20万人次以上,确保新入职教师全员培训。用好绩效总量管理政策,激发学校办学活力。

(三)全面提升质量。持续推进“三名+”工程。继续实施“新优质学校成长计划”,2021年-2023年,三年培育600所群众家门口的“新优质学校”。加快新城区、阎良区、高陵区国家义务教育优质均衡发展区创建步伐。

(四)深化教育改革。落实立德树人根本任务,加快推进城乡义务教育一体化改革发展,构建德智体美劳“五育并举”的培养体系。平稳推进高考综合改革,建立健全“3+1+2”选课走班教学管理机制,深入实施教育评价改革。落实“西安好课堂”,加强“三个课堂”建设,强化学校主阵地作用。

(五)优化教育管理。进一步规范民办义务教育发展。通过校内突出减负提质、校外突出规范治理、课后确保服务优质,切实减轻学生课业负担和校外培训负担,深入推进“双减”工作落地落细。

(六)强化校园安全。把师生生命安全摆在首位,抓实抓细常态化疫情防控工作。完善和落实校园安全各项规章制度,推动校园安全“三个100%”质量提升,加强安全应急演练,持续开展校园周边综合治理,确保全市教育系统大局安全稳定。