《西安市关于支持企业研发投入的补助奖励办法(试行)》政策解读

发布时间:2021-11-26 10:00 来源:市政府办公厅
嘉宾
任晖 西安市科学技术局副局长
李岗 西安市科学技术局计划财务处副处长
简介
本期访谈特别邀请西安市科学技术局副局长任晖和计划财务处副处长李岗同志做客访谈,对《西安市关于支持企业研发投入的补助奖励办法(试行)》这一政策进行解读。
文字实录

《西安市关于支持企业研发投入的补助奖励办法(试行)》政策解读

主持人:2018年以来,为强化企业创新主体地位,支持企业研发投入,西安市加大财政科技投入,出台了企业研发投入奖补政策,加快企业转型升级,促进科技进步与经济社会发展紧密结合。今天我们非常荣幸地邀请到了西安市科学技术局副局长任晖和计划财务处副处长李岗同志做客访谈现场,就《西安市关于支持企业研发投入的补助奖励办法(试行)》这一政策与广大网友进行交流。

1.主持人:西安市企业研发投入奖补政策是从什么时间开始实施的,政策实施的成效如何?

嘉宾:为鼓励和引导企业加大研发投入,坚持高质量发展,2018年起西安市科学技术局启动了企业研发投入奖补政策。同时,为贯彻落实省、市关于建设秦创原创新驱动平台的部署,进一步加快秦创原创新驱动平台建设,推动提升产业链发展水平,促进“双链融合”,充分发挥科技专项资金的引导和杠杆作用,2021年,我们根据市委、市政府有关要求,结合企业需求调研情况,对研发奖补政策进行了修订。目前的政策是区分企业行业领域和研发投入强度,分档分类实施奖补,去年共安排专项资金1.73亿元,对287家企业进行奖补,今年拟安排资金1.48亿,对659家企业进行奖补。

据统计数据公布,2020年,全市研发经费投入506.06亿元,较上年增长24.3亿元,增幅5.04%,占全省研发总额(632.33亿元)的80.03%,研发经费投入强度5.05%。近五年,西安市研发经费投入保持稳步增加,从2016年325.56亿元增长至2020年506.06亿元,年均增速为11.66%。2018年至2020年规上工业企业研发经费投入强度分别是1.476%、1.72%、1.82%。企业研发投入及其强度呈双增长,反映出企业越来越重视科技创新,愿意从营业收入中拿出更多的部分用于研究开发支出,说明我市出台研发奖补政策初显成效,激发了企业自主研发投入积极性,企业转型和产业结构调整步伐进一步加快,这也是近年来国家有关研发加计扣除政策和西安市研发奖补政策的执行带来的利好。

2.主持人:请您简要介绍一下企业研发奖补政策的有关内容?

嘉宾:根据《西安市打造内陆改革开放人才高地强化人才队伍建设及科技创新三年行动计划(2020—2022年)》(市办字〔2020〕70号),我局于今年9月10日修订印发了《西安市关于支持企业研发投入的补助奖励办法(试行)》(市科发〔2021〕87号)。政策规定对规模以上(以下简称规上)企业的研究与试验发展(以下简称研发)经费支出进行补助奖励。

这里我首先向观众朋友们解释两个概念:规模以上企业是一个统计术语。一般以年产量作为企业规模的标准,国家对不同行业的企业都制订了一个规模要求,达到规模要求的企业就称为规模以上企业。例如,主营业务收入在2000万元及以上的法人工业企业就属于规上企业。而研发经费支出是指年度内企业用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。

现行政策着眼政府引导企业加大研发投入这个基本点,既考虑到大型企业的研发投入突出贡献价值,又兼顾到激发中小型企业对研发活动的重视和研发投入的热情,通过扩大政策覆盖范围,激励更多的企业开展研发活动,使全市企业更具产业竞争力和发展潜力。为了激励企业重视和加大在研发上的投入,奖补政策采取后补助的形式对企业按照投入的资金量进行奖励。

对享受奖补的企业,政策设置了一些基本条件,首先要求企业必须注册在西安市辖区;同时,是符合统计部门纳入研发投入统计调查的规上企业;并且,上年度(研发投入奖补年度)的投入量也有要求,对于投入较少的规上企业,起始金额为100万,同时,研发强度要达到一定的要求(上年度全市规上工业企业研发投入强度),对于投入金额较大的规上企业,当企业的投入金额到达1000万以上时,则均可享受奖补;企业研发投入的统计和财务管理要求要规范(建立研发费用辅助账);企业在信用记录方面不能有不良记录(重大安全事故或严重环境违法行为);再就是新增(奖励年度首次)纳统的企业,当年不予奖励。

对于制造企业、研发投入强度达到10%以上的企业,将分段补助结果作为基数,按基数的10%增加补助;

为了鼓励企业连续追加研发投入,对于有研发投入增量的企业,按照增量值的1%进行奖励,最高不超过100万元(上年度未享受研发奖补的不予增量奖励)。

具体的奖补精确计算方法政策文件里都做了详细的规定。

3.主持人:企业如何申报研发投入奖补,市科技局围绕研发投入奖补开展了哪些服务企业的工作?

嘉宾:请各位市民朋友和企业家关注西安市科学技术局网站和“创新西安”微信公众号,我局每年都会在这两个平台发布政策兑现申报通知。

企业研发投入情况反映城市当下创新活力和未来发展潜能,市委、市政府把支持企业加大研发投入作为科技创新工作重点任务,在人力、物力、财力重点保障,每年预算安排超过1.5亿元用于兑现企业研发投入奖励政策。同时围绕全市研发投入开展调研,深入研究西安研发投入现状及特点,并与国际和国内各城市研发投入情况进行对比研究,发现问题,找准差距,及时优化研发投入奖补政策,更好发挥政策引导激励作用。

在研发投入政策实施过程,始终以问题为导向,以强化企业创新主体地位为主线,以加速产业转型升级,支撑经济高质量发展为目标,着力解决企业研发投入意愿不强、转型升级不快、研发体系不健全、管理制度不完善、研发费用归集不规范等问题。为帮助企业提升内部研发管理水平,实现技术创新和管理创新协调推进,组织开展研发投入精准服务,对企业在研发管理中面临的实际困难,组织人员上门进行面对面、手把手对接服务,力争纳入规上研发统计的每家企业都有懂统计制度的统计人员、会研发归集的财务人员和熟悉研发的管理人员。2021年我们坚持做好“政策宣传员、投入审核员、技能辅导员、业务服务员”,联合区县科技主管部门,邀请行业专家,对全市规上企业的财务、统计、研发人员进行“全覆盖”培训,提升企业相关人员业务水平。同时,积极搭建信息互通平台,适时共享各部门相关信息,积极做好在线政策解读和咨询服务。

4.主持人:目前其他中心城市、副省级城市的研发投入情况如何,我市研发投入目前处于什么样的水平?

嘉宾:根据目前掌握的2020年各主要城市研发经费相关数据显示,研发投入体量前三的城市是北京、上海、深圳,西安与杭州、南京、武汉、成都居于其后。其中,深圳研发投入快速增长,2020年仅华为一家在深圳的研发经费就占比近30%,高于半数副省级城市的研发经费投入。从研发经费投入强度来看,北京以6.44%继续保持第一,深圳以5.46%首次超过西安,跃居全国主要城市第二、副省级城市第一。

2020年,西安市研究与试验发展(研发)经费投入强度(研究与试验发展经费与地区生产总值之比)为5.05%,高于全省2.63个百分点,高于全国2.65个百分点。全市基础研究经费34.63亿元,比上年增长15.2%;应用研究经费103.55亿元,增长19.5%;试验发展经费367.88亿元,增长0.8%。企业研究与试验发展经费支出219.14亿元,比上年增长2.9%,规模以上工业企业研发经费投入157.05亿元,规模以上工业研究与试验发展(研发)经费投入强度再创新高,达到了1.82%。

一个区域的研发投入,是标志着这个区域创新能力的重要指标,也是这个区域能够持续发展的驱动因素。为了实施创新驱动,保持经济高质量发展,政府将会继续鼓励和引导企业在研发投入上的积极性,特别是要继续鼓励加大企业在社会研发投入中的占比值,为区域经济发展提供强有力的持续动力。

主持人:各位网友,今天的访谈让我们对西安市政府对企业研发投入方面的鼓励政策以及西安地区社会研发投入情况有了一个基本的了解,希望对大家有所帮助,想要了解更多详细信息也可关注西安市科技局官网。再次感谢任晖副局长和李岗同志做客访谈。好的各位网友,今天的访谈就到这里,感谢您的收看,我们下期节目再见。