西安市人民政府办公厅关于做好应急预案修编和应急演练工作的通知


各区、县人民政府,市人民政府各工作部门,各直属机构:

按照市政府办公厅《关于印发<西安市应急预案管理办法>的通知》(市政办发〔2014〕53号)精神,现就做好应急预案修编和2015年应急演练工作通知如下:

一、应急预案修编范围及时限

(一)应急预案修编范围。

1.市级专项应急预案。

2.市级部门应急预案。

3.各区县政府、开发区管委会专项及部门应急预案。

4.单位和基层组织应急预案。

(二)应急预案修编完成时限。

市级专项应急预案修编工作于2015年6月底前完成;市级部门应急预案修编工作于2015年9月底前完成;区县政府、开发区管委会及基层组织和单位应急预案修编工作于2015年12底前完成。

二、2015年应急预案演练工作安排

应急预案演练是应急管理工作的重要内容,是检验预案、锻炼队伍、磨合机制的重要途径,是提高各级政府应对和处置突发事件能力,保障公众生命财产安全的重要手段。市政府决定,2015年共安排11次市级专项应急预案演练。

(一)演练内容及方式。

1.自然灾害类

西安市处置森林火灾应急预案演练,由市林业局牵头组织实施,采取综合演练的方式进行。

2.事故灾难类

(1)西安市供水应急预案演练,由市水务局牵头组织实施,采取实战演练的方式进行。

(2)西安市大面积停电应急预案演练,由西安供电局牵头组织实施,采取综合演练的方式进行。

(3)西安市特种设备事故救援应急预案演练,由市质监局牵头组织实施,采取综合演练的方式进行。

(4)西安市建筑施工救援应急预案演练,由市建委牵头组织实施,采取实战演练的方式进行。

3.公共卫生类

(1)西安市群体性不明原因疾病应急预案演练,由市卫生局牵头组织实施,采取综合演练的方式进行。

(2)西安市动物疫情应急预案演练,由市农委牵头组织实施,采取单项演练的方式进行。

4.公共安全类

(1)西安市处置群体性治安事件应急预案演练,由市公安局牵头组织实施,采取实战演练的方式进行。

(2)西安市涉外突发事件应急预案演练,由市外办牵头组织实施,采取桌面演练的方式进行。

(3)西安市处置教育系统突发事件应急预案演练,由市教育局牵头组织实施,采取示范性演练的方式进行。

(4)西安市处置金融事件应急预案演练,由市金融办牵头组织实施,采取检验性演练的方式进行。

(二)演练时间。

市级专项应急预案演练各牵头单位根据工作实际,制定2015年应急演练计划安排,于2014年12月20日前报市应急办。各区县政府、开发区管委会将接受市级考评的专项应急预案演练工作安排于2015年元月15日前报市应急办。

三、几点要求

(一)各区县政府、开发区管委会及市级各部门要切实加强组织领导,把应急预案修编和应急演练列入重要议事日程,抽调专门力量,指派专人负责,集中时间和精力,按时完成应急预案修编工作,按计划完成应急演练任务。

(二)各级、各部门要充分认识当前公共安全面临的形势,正视应急预案存在的衔接不紧、职能不清、操作性不强等问题,在预案修编过程中,立足现有实际,对危险源和应急能力进行科学分析和评估,制定预案修编框架,充分征求专家和成员单位意见,使修编后的应急预案质量明显提高,确保应急预案的科学性、针对性和可操作性。各专项应急预案编制牵头单位要与成员单位加强沟通,相互配合,密切协作,确保应急预案修编工作按时完成。

(三)市应急办全面负责市级专项应急预案演练及各区县政府、开发区管委会专项应急预案演练的指导、协调和考评工作。按照国务院《突发事件应急演练指南》和《西安市应急预案管理办法》(市政办发〔2014〕53号)的规定,聘请有关专家成立市应急演练考评工作小组,对应急预案演练计划方案组织评审,对演练现场进行考评,对参演单位演练情况进行量化打分,对演练力量使用、情况处置、执行力进行综合评估,形成应急演练综合评估报告,并予以通报。

各级应急管理机构要对应急演练任务进行认真研究和安排,制定年度演练计划,成立应急演练领导机构和组织机构,组织演练的实施,确保应急演练工作顺利进行。

(四)市级专项应急预案演练是一个综合性、联动性很强的演练活动,参演单位要按照演练内容、情景设置、力量投入等要求组织参演。牵头部门要负责制定演练方案,经市应急演练考评工作小组评审通过,报市政府分管领导批准后组织实施。演练结束后,演练组织实施单位要对应急演练情况进行总结和评估,并将总结和评估报告于演练结束后30日内以书面形式报市应急办。

(五)重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位,矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品等危险品生产、经营、储运、使用单位,公交、地铁、公共场所和医院、商场、休闲娱乐场所等人员密集场所的经营单位或管理单位等,至少组织开展一次有针对性的应急演练。突发事件多发易发地区和各类学校、幼儿园每年至少组织两次以上应急避险及自救互救演练。市应急办将组织检查指导。

(六)各级财政应对列入年度应急预案修编和应急演练所需经费予以保障。

西安市人民政府办公厅

2014年9月18日


市政办函147号