西安市民政局切实规范救灾救助工作

为深入推进行政效能革命,进一步提升救灾救助工作规范化水平,确保救灾款物管理使用安全高效,按照中省有关救灾政策规定,西安市民政局制定《西安市民政局关于进一步规范救灾救助工作的通知》,明确了灾害救助条件、申请审批程序、监督公示机制等相关内容,进一步规范了全市救灾救助工作。 

一是严格申请救助条件,确保救助对象认定准确

遭受自然灾害,依靠自身力量无法解决衣、食、住等基本生活困难的受灾人员,可申请救灾救助。

1.遭受自然灾害,依靠自身力量无法解决冬春期间(当年12月至下年5月底)的口粮、衣被、取暖等基本生活困难的受灾人员,可申请冬春临时生活困难救助。

2.遭受旱灾造成口粮和饮水等基本生活困难,依靠自身力量无法解决的受灾人员,可申请旱灾临时生活困难救助。

3.遭受自然灾害造成房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力,得到应急生活救助后,依靠自身力量仍无法解决灾后过渡期间基本生活的受灾人员,可申请过渡性生活救助。

4.遭受自然灾害造成住房倒塌或损坏,无其它住房,依靠自身力量无法重建修缮住房的受灾人员,可申请倒塌、损坏住房重建修缮补助。

5.自然灾害发生后,区(县)民政部门应及时发放应急生活救助款物,用于紧急抢救和转移安置受灾人员,解决受灾人员应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。 

6.因自然灾害造成人员死亡的,区(县)民政部门应及时向因灾死亡人员家属发放遇难人员家属抚慰金。

二是严格申请审批程序,规范救灾救助审批工作

受灾人员申请冬春临时生活困难救助、旱灾临时生活困难救助、过渡性生活救助以及倒塌、损坏住房重建修缮补助的,应按照《西安市受灾人员救助申请审批工作流程》,坚持“个人申请、民主评议、镇街审核、区县审批”的申请审批程序。

1. 个人申请。受灾人员应向镇(街)民政工作机构提出申请(申请人因行动不便、路途偏远等特殊情况,可向村(社区)提出申请,由村(社区)代为向镇(街)申请;申请人因智残等特殊原因不能提出申请的,可由村(社区)主动提名,代为向镇(街)申请),如实填报《西安市受灾人员救助申请审批表》,并提供申请人身份证、户口本、“一卡通”复印件等资料(一式两份)。

2. 民主评议。在接到受灾人员申请后,镇(街)应组织2人以上,采取入户查看、邻里走访等形式, 100%入户对申请人因灾家庭受损情况及家庭生活困难情况进行核查。在入户核查的基础上,镇(街)应派员在申请人所在村(社区)组织召开民主评议会,由村(社区)干部和群众代表对申请人的救助资格进行民主评议,表决申请人是否应予以救助。参加民主评议的人数不少于9人,其中村(社区)干部占1/3,群众代表占2/3。镇(街)民政工作机构要用专门的会议记录本详细记录民主评议情况,并规范留存民主评议会议记录。入户核查人员及参加民主评议的镇(街)干部、村(社区)干部,均要在《西安市受灾人员救助申请审批表》上签名。

3. 镇(街)审核。在入户核查、民主评议的基础上,镇(街)经审核认为不符合救助条件的,应以书面形式向申请人说明情况及不予救助的理由;经审核符合救助条件的,应在《西安市受灾人员救助申请审批表》上填写建议救助款物意见,经镇(街)主要负责人签字确认,在公示无异议后上报区县民政部门审批。(街)入户核查、民主评议、审核公示时限不超过10日。

4.区(县)审批。在接到镇(街)上报的审核资料后,区(县)民政局应组织2人以上,进村入户对镇(街)审核的拟救助对象情况进行重点抽查,抽查率不低于镇(街)审核总户数的10%在重点抽查的基础上,区(县)民政局作出审批决定,在《西安市受灾人员救助申请审批表》上填写决定救助款物意见。区(县)民政局抽查人员、经办人、审批人应在《西安市受灾人员救助申请审批表》上签名。区(县)民政局重点抽查、审批公示时限不超过10日。

为确保自然灾害应急救助工作时效性,灾害应急生活救助款物和因灾遇难人员家属抚慰金的发放,受灾人员无需申请,由区(县)民政部门调查核实后,依据灾情实际及时作出救助决定,在灾后12小时内发放救助款物,确保受灾人员应急期间基本生活得到有效救助。

三是坚持公示监督机制,确保救灾救助公开透明

为确保救灾救助工作公平、公正、公开、透明,区(县)民政部门、 镇(街)要严格落实“四公开”制度(救助对象家庭基本情况公开、救助标准公开、申请审批程序公开、救助款物情况公开),自觉接受群众和社会监督。

(一)冬春救助、旱灾救助、过渡性救助及灾后重建修缮补助公示

1.镇(街)审核公示。在入户核查、民主评议的基础上,镇(街)提出审核意见后,应及时将“申请人姓名、家庭住址、家庭人数、建议救助款物情况、举报监督电话” 等信息予以公示;公示应同时在镇(街)、村(社区)设置的固定公示栏予以张榜公示;公示内容不得手写、严禁涂改,公示期限不少于5日。公示资料一式两份由镇(街)、村(社区)分别存档备查。公示无异议后上报区(县)民政部门审批。

2.区(县)审批公示。在重点抽查的基础上,区(县)民政局作出审批决定后,应及时将“申请人姓名、家庭住址、家庭人数、决定救助款物情况、举报监督电话”等信息予以公示;公示应在区(县)有关网站予以公示,同时组织镇(街)、村(社区)在设置的固定公示栏予以张榜公示;公示内容不得手写、严禁涂改,公示期限不少于5日。公示资料一式三份由区(县)民政部门、镇(街)、村(社区)分别存档备查。公示无异议后发放救助款物。

(二)灾害应急救助和遇难人员家属抚慰金发放公示

区(县)民政部门在发放灾害应急生活救助款物和因灾遇难人员家属抚慰金后,应在灾情稳定后及时将“救助对象姓名、家庭住址、家庭人数、款物发放情况、举报监督电话”等信息予以公示;公示应在网站予以公示,同时组织镇(街)、村(社区)在设置的固定公示栏予以张榜公示;公示内容不得手写、严禁涂改,公示期限不少于5日。公示资料一式三份由区(县)民政部门、镇(街)、村(社区)分别存档备查

四是严格规范发放流程,确保款物管理使用安全

按照《西安市自然灾害生活救助资金管理使用办法》规定,各区(县)要依据受灾人员家庭损失情况、家庭生活困难情况以及各类救灾救助标准,坚持“突出重点、分类救助”的原则,合理确定救助款物数量,及时发放救助款物,切实保障受灾人员基本生活。

在发放救助款物时,各区(县)要指定2人以上共同负责,救助资金原则上实行社会化发放,通过“一卡通”直接发放给受灾人员。救助物资通过区(县)、镇(街)、村(社区)逐级发放给受灾人员。受灾人员领取救灾款物时,原则上由本人领取,并在《西安市受灾人员救助款物发放花名册》或《西安市因灾倒塌损坏房屋重建修缮补助资金发放花名册》上签字确认;对本人无能力领取的老弱病残人员,可委托他人代领,代领人必须签字,并将救灾款物及时送达救助对象。

发放救助款物后,各区(县)、镇(街)要按救助类型分类填写《西安市受灾人员救助款物发放花名册》、《西安市因灾倒塌损坏房屋重建修缮补助资金发放花名册》,经救助对象签字确认并加盖公章后,作为救助工作台账,一式两份由区(县)民政部门、镇(街)两级分别存档备查。各区(县)、镇(街)两级要建立规范的救灾救助工作资料档案管理制度,指定专人负责,对救助过程中形成的《西安市受灾人员救助申请审批表》、《西安市受灾人员救助入户调查表》、《西安市受灾人员救助款物发放花名册》、《西安市因灾倒塌损坏房屋重建修缮补助资金发放花名册》、救助款物拨付文件、公示印证资料、民主评议会议记录以及受灾人员住房倒塌损坏照片等原始资料,根据档案管理有关规定,按年度妥善保管备查,切实做到“工作留痕迹、备查有资料”。