西安市人民政府办公厅关于进一步提升产业链发展水平的实施意见

各区、县人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,切实打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,打造具有区域比较优势的现代产业体系,加快建设“先进制造业强市”,根据《陕西省人民政府办公厅关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》(陕政办发〔2021〕15号)精神,经市委、市政府同意,现就“十四五”期间进一步提升我市产业链发展水平提出以下实施意见。

一、总体思路及主要目标

(一)总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,聚焦推动现代产业高质量发展,以创新驱动为引领,以优化布局、强化招商、壮大“链主”为抓手,坚持“龙头带动、政府推动、市场运作”模式,深入推进产业链补链、强链、延链、增链、稳链,全方位促进产业基础再造和产业链提升,壮大产业规模、提升产业能级、增强产业竞争力,全力打造先进制造业产业集群,推动“6+5+6+1”现代产业体系壮大成势。

(二)主要目标。到2025年,全市重点产业链总产值年均增速明显高于规上制造业平均水平,单位增加值能耗明显低于规上工业单位增加值能耗,培育10户以上年产值超百亿元“链主”企业及一批专精特新、隐形冠军、制造业单项冠军企业,本地配套能力、产业链创新能力及智能化水平明显提升,形成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药等世界一流、全国领先、西安特色的产业集群。

二、重点任务和发展路径

(一)推行实施“链长制”

1.明确重点产业链。贯彻落实我省实施意见要求,积极承接省上23条重点产业链中主要涉及我市的17条产业链。同时,结合我市打造先进制造业产业集群工作实际,立足西安产业比较优势,筛选出轨道交通、航天2条特色产业链。重点产业链可根据全市现代产业体系发展情况适时增加。(牵头单位:市工信局;配合单位:市委军民融合办、市发改委、市科技局、市农业农村局)

2.确定完善推进机制。光子、重卡、半导体及集成电路等12条标志性重点产业链由市级领导担任“链长”(见附件1),其他7条重点产业链由相关市级部门领导担任“链长”(见附件2),各产业链“链长”作为牵头人,主要负责统筹协调,及时对接省级“链长”,推动提升产业链发展水平。各区县、西咸新区、各开发区作为具体实施主体,结合自身产业发展基础、资源禀赋、区位条件等,设立产业链推进办公室,全力推进相关工作。(牵头单位:市工信局;配合单位:市委军民融合办、市发改委、市科技局、市农业农村局,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

(二)加快产业链式创新

3.推动核心技术攻关。制定产业链锻造优势长板重点领域清单、补齐弱项短板突破环节清单,组建产业链服务团,开展关键核心技术、断链技术、“卡脖子”技术攻关补链,形成一批国产替代产品,不断提升产业链核心竞争力。支持“链主”企业参与省重点产业领域“揭榜挂帅”。完善关键核心技术攻坚机制,推动形成一批高价值专利组合。(牵头单位:市科技局;配合单位:市工信局、市发改委、市委军民融合办、市农业农村局,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

4.实施科研成果产业化项目。充分利用秦创原创新驱动平台资源,围绕创新链布局产业链,深化校(院)地融合发展,加快实施一批重大技术创新项目。推动科技资源更大范围、更宽领域、更深层次开放共享,激发科研人员创新创业活力,构建成果转化服务体系,打通科技成果转化“最后一公里”,加速就地转化。(牵头单位:市科技局;配合单位:市工信局、市委军民融合办、市农业农村局、市投资局,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

5.增强协同创新合力。鼓励企业加大创新投入,围绕产业链部署创新链,支持“链主”企业整合产业链上下游创新资源和主体,组建创新联合体,建设一批共性研发平台和中试平台。鼓励创新技术和创新产品在产业链内优先推广使用。支持研发服务机构为产业链上的中小企业提供精准技术指导、研发支持、检验检测、运营管理等服务,促进企业创新发展。(牵头单位:市科技局;配合单位:市工信局、市发改委、市委军民融合办、市农业农村局,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

(三)推动企业链式发展

6.支持“链主”企业做强做大。每条产业链梳理1—3户“链主”企业,同时积极招引新的“链主”企业。鼓励“链主”企业按照“龙头带动、政府推动、市场运作”模式,推动产业链补链、强链、延链、增链、稳链。实施“链主”企业扶持计划,采取“一企一策”支持“链主”企业快速发展。(牵头单位:市工信局;配合单位:市委军民融合办、市发改委、市科技局、市农业农村局、市资源规划局、市投资局,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

7.推动上下游企业融通发展。支持“链主”企业根据自身关键原材料、关键零部件、关键软件需求形成“主要配套产品需求清单”,全面摸排中小企业主导产品、产能规模、拟配套对象等信息,形成“中小企业产品供给清单”,营造产业生态,促进配套合作。培育壮大一批制造业单项冠军、隐形冠军、省级以上“专精特新”中小企业及规模以上企业,提升产业链企业专业化水平。(牵头单位:市工信局;配合单位:市科技局、市金融工作局,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

(四)全面构建链式融合

8.推动产业链融合发展。推动“两化融合”,加快两化融合管理体系标准普及,促进信息技术在制造业的深化应用。推进“两业融合”,推广“陕鼓模式”,引导制造业企业向服务型制造转型,鼓励服务型企业向制造业延伸。深化央地融合,加强与央企集团战略合作,争取国家重大项目落户西安。鼓励军工单位发挥科研优势带动民品发展,支持民口企业为军工单位做大做强提供服务。(牵头单位:市工信局、市发改委、市委军民融合办;配合单位:各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

9.促进产业链开放合作。紧抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局等重大机遇,积极对接“京津冀协同发展”“长三角一体化”“粤港澳大湾区建设”“关中平原城市群”“黄河流域生态保护和高质量发展”等区域发展重大战略,鼓励产业链企业积极开展跨省域及国际产能合作,加强各区县、西咸新区、各开发区产业链协同合作发展。支持企业充分利用国内外专业展会平台开展合作交流,在开放合作中不断提升产业链水平。(牵头单位:市发改委、市商务局;配合单位:市科技局、市工信局、市农业农村局、市委军民融合办,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

(五)持续优化链式布局

10.加快产业链布局调整。依据全市产业发展和国土空间规划,结合各区县、西咸新区、各开发区区域比较优势及主导产业定位,优化调整园区链式布局,实现差异化发展,形成定位明确、产业集聚、优势互补、错位发展的格局。推动企业“退城入园”,按园区产业定位统筹布局企业新增产能项目和招商引资项目。(牵头单位:市发改委;配合单位:市资源规划局、市工信局、市投资局,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

11.促进县域工业优化发展。按照“一园区一主业”原则,围绕补链、强链、延链、增链、稳链,按产业链培育壮大企业。优化建成区产业支撑,打造产业链企业增长培育区,重点突出产业创新发展和土地等要素存量循环,为产业链提升提供全面支撑。(牵头单位:市工信局;配合单位:市发改委,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

(六)聚焦聚力链式招商

12.围绕链条精准招商。围绕现有“链主”、上下游、产供销、大中小企业进行定向招商,积极招引新的“链主”企业,探索大规模、成建制、全链条引进产业集群。依托丝博会、欧亚经济论坛、硬科技大会等平台,引进一批技术先进、竞争力强的行业骨干。绘制产业链全景图谱,制定各产业链可招引的省外头部企业清单及主要配套企业清单,开展产业链“精准招商”。建立市级部门,区县、开发区和社会力量共同参与的项目招商机制。(牵头单位:市投资局;配合单位:市委军民融合办、市发改委、市科技局、市工信局、市农业农村局、市国资委,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

13.创新服务引智招商。建立健全高效便捷的产业链人才引进培育机制,加快引进一批产业创新团队和优秀企业家、高层次经营管理人才、专业技术人才。实施“先进制造领军人才培养工程”,每年组织3—5批领军人才赴先进制造业发达地区培训学习,或邀请先进制造业发达地区领军企业家、专家教授来我市授课。组织与先进制造业发达地区企业协作对接,促进两地企业家在发展理念上接融,在产业链创新链供应链上接轨。(牵头单位:市委人才办、市投资局、市工信局;配合单位:市科技局、市人社局,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立市重点产业链提升工作领导小组,由市政府主要领导担任组长,统筹安排部署全市重点产业链提升工作。领导小组办公室设在市工信局,负责产业链提升日常工作。成立产业链服务团,邀请领军人物、院士专家、行业协会、高校及科研院所、银行及金融机构、平台组织等积极参与,建设产业链大脑,为产业链提升提供智力支撑。(牵头单位:市工信局;配合单位:领导小组各成员单位)

(二)建立工作机制。实施“1155+N”推进机制。每个产业链制定一套产业链提升工作目标;绘制一个产业链全景图谱;建立领导带头、纵横联动、联席调度、信息通报、考核评价五位整体推进机制;各产业链实行一位领导、一条产业链、一个工作专班、一套工作方案、一支专家服务团的“五个一”工作机制。

制定“N张清单”:“链主”企业清单、产业龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、“卡脖子”关键产品技术攻关清单、可招引的省外头部企业清单、该领域领军人物及院士专家清单、可合作的市内外高校及科研机构清单、可对接的市内外投行基金清单、重点产业链区域布局清单、重点项目清单等。(牵头单位:市工信局;配合单位:市委军民融合办、市发改委、市科技局、市农业农村局,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

(三)加大政策支持。全面贯彻落实我省关于进一步提升产业链发展水平的实施意见及政策措施。我市“先进制造业强市”建设支持政策向重点产业链倾斜。持之以恒深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,打造市场化、法治化、国际化营商环境,为产业链发展提供全链条、全方位、全生命周期服务保障。(牵头单位:市工信局;配合单位:市委军民融合办、市发改委、市科技局、市农业农村局、市财政局、市行政审批局,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

(四)强化要素保障。优先保障重点产业链生产要素供给,降低企业生产运营成本。实施重点企业分级管理,在重污染天气应急响应、错峰(错时)生产时优先保障环境绩效水平高的先进制造业企业不停产或少限产。(牵头单位:市发改委、市生态环境局、市资源规划局;配合单位:市委军民融合办、市科技局、市工信局、市农业农村局,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

(五)加强运行分析。定期召开调度会,协调推进重点工作,解决重大问题。建立重点产业链运行监测体系,加强对“链主”企业动态监测,统筹做好产业链运行分析研判。及时跟踪重大项目推进、重点企业招引、技术创新实施,加强政策落地评估,为科学决策提供及时准确的信息支撑。(牵头单位:市工信局;配合单位:市委军民融合办、市发改委、市科技局、市投资局、市农业农村局)

(六)推动工作落实。各产业链责任部门要围绕产业链提升工作总体目标,细化分解工作任务,按季度报送进展情况。各区县、西咸新区、各开发区要充分发挥“主阵地”“主战场”作用,在各“链长”指导下,全力确保各项目标任务落实,工作推进情况将纳入全市建设“先进制造业强市”考核评价体系。产业链提升办委托第三方机构,按年度对产业链提升工作推进情况进行评估,及时兑现政策和奖励,总结推广好的经验和做法,营造比学赶超的良好氛围。(牵头单位:市工信局;配合单位:各领导小组成员单位,各区县政府及西咸新区、各开发区管委会)

附件:1.市级领导担任“链长”的12条重点产业链清单

2.市级部门领导担任“链长”的7条重点产业链清单

西安市人民政府办公厅

2021年10月12日

附件1

市级领导担任“链长”的12条重点产业链清单

序号

产业链名称

链 长

责任部门

备 注

1

光子产业链

玉苏甫江

市工信局


2

重卡产业链

康 军

市工信局


3

半导体及集成电路产业链

马鲜萍

市工信局


4

轨道交通产业链

和文全

市工信局

特色产业链

5

航空产业链

王凤萍

市委军民融合办


6

生物医药产业链

徐明非

市工信局


7

钛及钛合金产业链

沈黎萍

市工信局


8

乘用车(新能源)产业链

杨建强

市工信局


9

乳制品产业链

仵 江

市农业农村局


10

航天产业链

姚立军

市委军民融合办

特色产业链

11

输变电装备产业链

陈长春

市工信局


12

太阳能光伏产业链

杨仁华

市工信局


(产业链排序不分先后)

附件2

市级部门领导担任“链长”的7条重点产业链清单


序号

产业链名称

链 长

责任部门

备 注

1

无人机产业链

张 驰

市委军民融合办


2

氢能产业链

邢 欣

市发改委


3

增材制造产业链

李志军

市科技局


4

智能终端产业链

李初管

市工信局


5

物联网产业链

孙远昆

市工信局


6

传感器产业链

张 顺

市工信局


7

陶瓷基复合材料产业链

闵恩广

市工信局


(产业链排序不分先后)

市政办发[2021]43号.pdf